政府工作报告
——2009年3月28日在汤阴县第十三届人民代表大会第三次会议上
县长 于自强
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照“八个坚持”的总体要求，切实抓好“六大重点工作”，强力推进“四大建设工程”，沉着应对金融危机带来的冲击和挑战，努力克服经济社会发展中遇到的种种困难，政府各项工作均取得了新的成就，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成90亿元，同比增长13.3％；三次产业比重达到16.8：60.5：22.7。财政一般预算收入完成 1.72亿元，同比增长18％。社会消费品零售总额完成12.8亿元，同比增长24.3％。城镇居民人均可支配收入实现11598元，同比增长25.8％；农民人均纯收入达到4797元，实际增长15.6%。
（一）“六大重点工作”成效显著
——招商引资再创佳绩。不断拓宽招商引资渠道，以园区招商、小分队招商、以商招商和产业链招商为重点，进一步加大招商引资力度。全年引进域外资金 23亿元，合同利用外资1200万美元，实际利用外资180万美元，新扩建、续建投资1000万元以上项目37个，其中投资亿元以上的项目6个，被市委、市政府授予“全市招商引资特殊贡献奖”。世界500强企业益海嘉里投资2.1亿元的面粉加工、安阳九州药业投资1.6亿元的抗生素针剂等项目成功签约落户，投资3亿元的奥克啤酒一期工程、投资2.3亿元的鲁豫冀输油管网及油库一期工程、投资1.5亿元的德源畜牧一期工程、投资1亿元的亚新钢铁高速线材生产线全部竣工。积极响应中央“扩内需、促增长”的总体部署，认真做好我县项目组织和上报工作，全县有82个项目纳入市发改委项目规划，总投资额40亿元。目前，已有12个项目被列入中央预算内投资计划。积极争取晋海铁路在我县建设的“两站一段”项目已完成初测工作。科学招商机制不断完善。出台了推动科学招商的一系列政策措施，健全了招商引资工作考核奖惩机制，严格执行选商引资“六个标准”，有效提高了招商引资质量；不断健全项目筛选评估制度，完善项目库建设，积极做好了项目的开发、管理、发布工作；我县被省商务厅确定为“河南省承接加工贸易梯度转移重点承接地”。集聚区建设稳步推进。投资800万元的食品工业集聚区服务中心大楼竣工投入使用；投资3300万元的110千伏双回路变电站已并网用电；规划修建的主要干道和污水管网建设进展顺利；完善食品工业集聚区规划，我县产业集聚区纳入全省产业布局，为县域经济发展争取了更大的空间；集聚区基础设施不断完善，功能不断健全，进一步增强了对招商引资项目的吸引力和承载力，对县域经济的带动效应日益显现。
——工业经济稳健发展。沉着应对国内外经济形势变化对我县工业发展带来的挑战，工业经济总体保持了平稳较快的发展态势。全县限上工业增加值完成43.2亿元，同比增长 26.1％。重点项目建设成效明显。全县26个重点项目建设进展顺利，其中，2个省重点项目完成投资5193万元，占计划投资的100%；3个市重点项目完成投资3亿元，占计划投资的115%；列入全市“工业振兴工程”的项目均已投产,我县被市委、市政府表彰为“实施工业振兴工程先进单位”。重点工业企业贡献率进一步提高。食品工业、医药化工、现代物流三大主导产业和金属冶炼、机械制造、纺织服装三大支柱产业，在县域经济中的地位日益巩固。重点企业对财政的贡献率进一步增强，纳税地方留成100万元以上企业达到27家，较2007年增加10家,其中亚新钢铁公司纳税达到2182万元,同比增长123%。食品工业健康发展。重点食品企业保持平稳生产经营，限上食品工业增加值实现17.7亿元，同比增长37%，占到全县限上工业增加值的41%，我县连续三次蝉联“全国食品工业强县”荣誉称号。
——新农村建设扎实推进。农村经济稳步发展。全县农业总产值完成26.3亿元，增长5.5%；粮食总产达到39.2万吨，增产2.9%。农业产业化水平进一步提高。新增市级农业产业化龙头企业7家，产业化带动农民增收4.46亿元，人均增收1175元，农业产业化对全县农民人均纯收入的贡献率达28%；我县在全省农业产业化工作会上介绍了经验，农业产业化水平继续在全省保持领先地位。高效农业不断发展。农产品标准化生产水平进一步提升，引进和培育蟹味菇、茶树菇等食用菌新品种20余个，食用菌栽培达1.2亿袋，我县被全国食用菌协会先后授予“全国小蘑菇新农村建设优秀示范县”和“全国食用菌十大主产基地县”称号。畜牧养殖迈出较大步伐。全年新建万头规模猪场9座，5000头规模猪场3座，养殖密集区11个；家禽饲养量3100万只，增长19.2%；生猪存栏34.1万头，出栏51.2万头，分别增长38.8%和98.4%。强农惠农政策全面落实到位。兑付粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置等补贴5516万元；投资1060万元完成标准粮田建设项目；发放“家电下乡”补贴113万元；完成5个贫困村的整村扶贫开发工作。农村基础设施进一步完善。建成20个农村文化大院和50个“新农村书屋”，为70个村文化共建共享基层服务点配备了电脑、投影仪等设备；新建沼气池5120座；培训农民2.1万人次；解决了1.6万人安全饮水;投资3400万元的汤河水库除险加固工程开工建设；认真开展了农田机井输电工程试点工作；投资1420万元，积极推进小流域治理，改善了农村灌溉条件；建成周流、夏庄等6座便民桥；积极实施了“乡村清洁工程”，新建农村简易垃圾掩埋场19个，村容村貌明显改观，我县被省、市表彰为“新农村建设先进县”。
——财税金融再上台阶。财政收入创历史新高。强化税源调度和监管，加大对重点纳税企业的政策扶持，财政收入继续保持较快增长，全年增幅达到18％。收入质量进一步提高。税收收入完成1.41亿元，增长24.4%，占一般预算收入比重达到82.1%。支出结构不断优化。全年一般预算支出完成6.2亿元，增长27.4%，科教文卫事业支出完成2亿元，各项重点支出得到保障。财政监督进一步加强。不断完善预算管理机制，严格执行政府采购程序，深入开展“收支两条线”管理；严把财政投资项目预算、结算审核关，审查工程预算、决算金额1.97亿元，审减3884万元，审减率达到19.7%。金融工作取得新突破。全县金融机构各项存款余额36.7亿元，增长16.5%，各项贷款余额14.7亿元，增长8%；大力支持金融机构体制改革，县农行股份制改革进展顺利，农村合作银行筹建工作取得实质性进展。
——节能减排稳步推进。市定目标圆满完成。全县限上工业能源消费总量62.8万吨标准煤，万元工业增加值能耗降低8%。COD削减 2020.7吨，超额完成市定削减1130吨的全年任务；二氧化硫削减111.6吨，超额完成市定削减39吨的全年任务。工作机制得到健全。建立了节能减排统计、监测、考核体系，确定了单位生产总值能耗统计指标，明确了主要污染物总量减排目标，节能减排管理工作得到有效规范。投入力度不断加大。亚新钢铁公司投资1800万元新建转炉煤气回收项目、丹尼斯克公司投资1500万元对木糖生产系统进行综合节能改造、优创公司投资260万元对核心设备进行技改，有效提高了能源利用率；对重点排污企业安装了废水、废气在线监控装置，监管减排力度不断加大，县污水处理厂运行正常，汤河环保治理取得阶段性成果，汤河水质得到明显改善，我县被市委、市政府表彰为“环境保护工作优秀单位”。
——和谐社会协调发展。科技工作不断进步。积极申报省市扶持项目22项，争取资金870万元;东泰药业有限公司争取省科技经费600万元，实现了我县承担省重大科技专项零的突破；成立了汤阴县超高分子行业促进会，并与中科院签订了科技合作协议，科技对经济发展的支撑能力不断增强。教育事业快速发展。拨付义务教育公用经费补助资金1800万元，为农村义务教育阶段学生免费提供教科书；从秋季起，全部免除城镇义务教育阶段学生学杂费；对7405名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活补助，补助金额275万元；投资404万元维修改造10所农村中小学校舍；投资380万元的特殊教育学校开工建设；成功争取安阳师专落户我县。卫生事业成效显著。新农合工作再上新台阶，全县参合率达到99.8%，共有30.4万人次享受到合作医疗补助，发放补助金3297万元，参合农民得到了实实在在的好处；提升突发公共卫生事件医疗救治能力，县“120急救指挥中心”正式启用；认真开展婴幼儿奶粉安全大检查，对16616名食用三鹿奶粉婴幼儿进行了免费体检；强化食品药品监督管理，人民群众食品药品安全得到保障。文化广电事业进一步繁荣。积极开展广场文化和文化下乡活动，无线数字电视用户达到1万余户，丰富了群众文化生活；加强地方特色非物质文化遗产的资料发掘、收集和申报工作，高汉“木版年画”、宜沟“空心挂面”被命名为安阳市非物质文化遗产。就业和社会保障工作继续加强。新增城镇就业人员4495人，占市定目标155％；劳务输出8.3万人，占市定目标的104％；消除农村“零转移就业家庭”1238户，占市定目标的113％；完成了企业退休人员工资调标工作，企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%；启动了城镇居民医疗保险试点工作，参保人数达到3.1万人；提高城乡低保标准，全年发放低保金1402万元；改革事业单位用人制度，公开招聘事业单位人员95名；县人力资源服务中心大楼开工建设；确保了公务员工资、津贴补贴和年度考核奖金发放，启动了事业单位预增发津贴补贴工作；归集住房公积金2300万元，发放住房公积金贷款1670万元。民政工作扎实推进。投入160万元，对白营等5所乡镇敬老院进行了改扩建；认真落实各项优抚政策，保证了优待金、抚恤金及时足额发放；积极支持四川地震灾区，为灾区人民捐款捐物合计款项达642万元；强力推进殡葬改革，火化率位居全市前列。民主法制不断进步。高度重视社情民意，认真办理了县人大代表议案、建议71件，政协提案130件。积极开展法制宣传教育活动，人民调解和“五五”普法工作取得显著成效。投资300万元，建设、改造了部分基层法庭和派出所。安全生产和社会稳定工作进一步强化。全面落实了安全生产责任制，我县被市委、市政府授予“安全生产目标完成工作优秀县”。严厉打击各类违法犯罪活动，切实提高了社会治安管控能力，在全省公众安全感民意调查中，我县群众满意度位居全市首位。认真开展“县委书记大接访”和“重信重访、信访突出问题专项治理”活动，着力解决涉及群众利益的来信来访，确保了“奥运会”期间和全年的社会大局和谐稳定。积极开展农资市场打假专项行动，市场经济秩序进一步规范。其他各项社会事业加快发展。全面提升计划生育服务水平，我县成为全省“计划生育优质服务先进县”。扎实做好国土资源管理工作，保障了全县经济社会发展用地需求；实施了农村宅基地“三榜五关”管理，农村宅基地管理更加规范。强化投资项目“绿色通道”建设，全县行政审批项目实现一门受理，快速办结。加强、规范统计工作，全面完成了国家农业普查任务。聘请有关科研院所专家编制了《汤阴县经济发展战略研究报告》、《汤阴县食品工业集聚区发展规划》和《汤阴县现代物流发展战略规划》等三大规划，为县域经济实现又好又快发展提供了坚强有力的理论支撑和实践指南。审计、物价、史志、旅游、民族宗教、武装、人防、老龄、防震等各项工作也都取得了新的成绩。
（二）“四大建设工程”全面推进
——努力提升城市品位，城区建设工程迈出较大步伐。坚持“高起点规划、高标准建设”原则，稳步推进县城东区“组团式”开发。城区建设全年完成总投资2.25亿元，为近年来我县城建投资最多的一年，新增建筑面积14.3万平方米。其中，投资1.14亿元，完成污水处理厂及配套管网工程建设和垃圾处理厂及填埋场工程建设；投资1444万元，完成精忠路、飞凤路、文兴路建设改造；投资264万元，完成卫生街、甜水井街、政通路西段等8条道路整修。东城住宅小区、幸福家园生活小区、计生指导站大楼、电力综合楼、老干部活动中心大楼等项目主体工程已完工，城区“五区十楼”建设取得新进展，城市品位进一步提高。
——强力推进“省级卫生县城”创建，城市管理工程取得明显成效。以创建“省级卫生县城”为契机，大力开展市容市貌综合整治活动。在城区新规划建设了4个蔬菜市场和3个夜市摊位群，对城区“七纵五横”主要道路标志进行了规范；多次开展集中整治行动，占道经营、乱堆乱放等脏乱差现象得到有效遏制；逐步探索建立了“创卫”工作长效机制，有效解决了城市管理中存在的突出问题；“灭鼠灭蟑”工作通过省级验收，“市级卫生县城”顺利通过复验。全县干部群众城市意识、文明意识和创卫意识明显增强，市容市貌得到明显改观。
——加大道路建设投入力度，基础设施建设工程快速发展。大力推进县乡村道路建设。投资5705万元完成39个县、乡、村道建设项目，总长112.3公里，其中，投资1291万元完成县道任五路建设项目，投资3700万元完成乡道建设项目12个，投资714万元完成村道建设项目26个。加强道路整修管护力度。投资105万元，完成汤屯路、汤大路和伏五路7500平方米路面整修；投资470万元，完成汤上线食品工业集聚区路面铺设；投资120万元，完成长虹路立交桥两侧路面整修。京珠高速公路汤阴段拓宽和石武高速客运铁路汤阴段建设进展顺利。
——加强生态文明建设，林业生态县建设工程开局良好。全面贯彻落实省委、省政府关于“建设林业生态省”的重大战略部署，稳步推进我县《林业生态县建设规划》。投资865万元，植树造林11696亩，全部完成与市政府签订的责任目标。我县林业生态营造林面积通过省、市专家组验收，完成率和造林工程合格率均居全市前列，被市委、市政府表彰为“林业生态建设先进单位”。
各位代表！
2008年是极不平凡的一年。一年来，我们经历了历史罕见、难以预料的挑战和考验。面对严峻形势，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不为风险所惧，不为挑战所惑，突出招商引资和项目带动，注重全面协调可持续发展，着力提高县域经济整体实力；坚持沉着应对挑战与抢抓机遇相结合，化挑战为机遇，变压力为动力，力争在保持经济平稳较快增长的同时，积极构筑新优势，努力保持跨越发展的良好态势；坚持抓好当前工作与谋划长远发展统筹考虑，深入谋划事关全县长远发展的战略问题，为经济社会长期又好又快发展打基础；坚持高度关注民生，认真解决人民群众生产生活中的热点难点问题，让改革发展成果惠及广大群众。全县呈现出经济增长较快、民生改善提高、社会政治稳定的良好局面，我县获得 “河南省县域经济社会发展先进县”殊荣。在历史罕见的挑战和风险面前，我们能够取得这些成绩，确实来之不易。这些成绩的取得和积累的经验，充分展现了全县广大干部群众负重拼搏、开拓进取的精神风貌，充分显示了全县广大干部群众克难攻坚、勇挑重担的豪迈气魄，充分体现了全县广大干部群众苦干争先、勇创一流的工作作风。这一切，归功于上级党委、政府和县委的正确领导，归功于全县广大干部群众的努力拼搏和无私奉献。在这里，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向参与汤阴经济社会发展的投资者和建设者，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻汤部队、武警消防官兵、公安民警，向所有关心、热爱、支持汤阴建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表!
我们虽然取得了一定成绩，但也要清醒地看到，县域经济发展中仍存在一些突出问题：工业经济受国际国内大气候影响增速回落；节能减排形势依然严峻；招商引资大项目、好项目、高科技项目较少；农民收入增幅较为缓慢；经济发展环境需进一步优化；和谐社会建设任重道远。
面对上述存在的问题，我们务必要高度重视，采取措施，切实加以解决。要进一步增强危机意识和忧患意识，充分利用各种有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负全县人民的重托和期望。
二、2009年经济社会发展总体要求和奋斗目标
2009年是推进我县“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。
当前国际金融危机形势复杂多变，宏观经济形势不稳定、不确定因素明显增多。受国际国内大气候的影响，目前我县经济运行中的困难也在不断增加，保持经济平稳较快发展的压力加大。面对这场百年不遇的金融危机，信心比黄金和货币更为重要。我们既要看到我县经济社会发展面临着诸多困难和挑战，但更要看到这些困难和挑战是前进中的问题，我县经济稳健发展的基本态势并没有发生改变。只要我们直面困难、勇对挑战，变压力为动力、化挑战为机遇，把金融危机的不利影响降到最低限度，就能度过经济的“严冬”，迎来发展的“春天”，继续推动我县经济平稳较快发展。
2009年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续推进改革开放和科技进步，坚持招商引资、外来资本带动战略不动摇，突出重点项目建设，强化工业主导地位，加强节能减排和生态环境保护，大力发展现代物流和第三产业，着力提高现代农业发展水平，扎实推进社会主义新农村建设，更加关注民生，不断增加城乡居民收入，促进全县经济社会平稳较快发展。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10%，财政一般预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在省、市下达的目标以内，主要污染物排放降低率控制在省下达的目标以内。
三、应对挑战，突出重点，努力开创全县经济社会发展的新局面
（一）以建设现代农业示范园区为依托，打造“三农”工作新亮点
高标准、高起点建设现代农业示范园区。以汤屯路为轴线，在食品工业集聚区以东，德源畜牧发展有限公司以西区域内，坚持高标准、高起点原则，建设集农产品精深加工、高效农业、生态养殖、旅游观光为一体的现代农业示范园区，充分展示我县现代农业发展成果，使其成为我县现代农业快速发展的新突破口和带动县域经济发展的新增长点。进一步提升全县农业产业化水平。把提升农业产业化水平作为促进农业增效、农民增收的重要途径。下大力气发展培育更多农业产业化龙头企业，切实加强基地建设，进一步完善农、企利益联结机制。今年新扩建农业产业化重点龙头企业8家，带动基地发展50万亩，确保农业产业化水平继续在全市、全省保持领先地位。抓好高效农业建设。大力发展特色农业，积极引进新技术、新品种，不断扩大食用菌、果蔬、中药材等高效农业种植规模，新建、续建10个以上高标准高效农业示范园。加快畜牧业发展。落实好国家对生猪、奶牛生产扶持政策和县政府对万头猪场、生猪密集养殖小区的资金补贴政策；强力推进“1141”工程建设，即：新建10个标准化畜禽养殖密集区、10个万头规模猪场、40个畜禽健康养殖园，完成10个无公害畜产品产地和产品认证；健全和完善县、乡、村三级疫病防控网络，确保畜禽生产和产品质量安全。抓好粮食安全工程。狠抓农业标准化生产，增强农产品市场竞争力；强化农业科技进步和农田基本建设，继续实施标准粮田、沃土工程等项目，切实推动“粮食核心区”建设。落实各项强农惠农政策。认真落实对种粮农民直接补贴、生产资料综合补贴，积极争取良种补贴、农机具购置补贴等项目，调动农民种粮积极性，提高农民收益；加强农民负担监督管理，严防农民负担反弹。积极推进土地流转。加快农业经营方式转变，推进农业经营体制机制创新，鼓励我县农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，大力培育发展专业大户、农民专业合作社等规模主体，加快我县土地流转步伐。扎实推进农村基础设施建设。稳步实施新农村建设规划，巩固新农村建设试点村建设成果。新增农村公路120公里，新建桥梁6座，对伏宜路进行大修，对汤屯路进行拓宽改造；新建沼气池4000座；投资760万元，解决1.9万人饮水安全问题；完成1500人农村贫困人口脱贫目标，重点实施2个贫困村的整村推进扶贫开发；继续推进“农田机井通电工程”，完成3个乡（镇）、70个村的新农村电气化建设；新建一批文化大院、文化书屋和文化站；继续实施林业生态县建设工程，完成造林2万亩；稳步推进汤河水库除险加固工程建设；积极创造条件，全力配合做好“南水北调工程”汤阴段施工，确保国家重点建设项目进展顺利。
（二）以科学招商为准则，打造招商引资工作新亮点
积极创新招商方式。围绕我县主导产业，瞄准国内外500强及行业百强企业进行重点招商，主动对外推介、联系、对接，寻求合资合作伙伴。建立走访联络机制，扩大客商资源，实现以商招商，亲情招商。发挥我县“全省承接加工贸易梯度转移重点承接地”的优势，进行品牌招商，全力打造承接沿海企业加工贸易转移的金字招牌。更加突出项目带动。按照选商引资“六条标准”，紧盯项目引进，强化项目督导，促进更多的大项目、好项目落户。对有投资意向的项目，实行“包跟踪洽谈、包合同签约、包代办服务、包落地建设”服务。着力提高招商项目履约率。严格目标管理，强化目标考核，认真分析、研究、解决项目签约不开工、开工进度慢、竣工不达产等问题，提高洽谈项目签约率、签约项目开工率、开工项目投产率和投产项目达标率。加快集聚区建设步伐。转变管理模式。从现有的松散式管理逐步向封闭式管理转变，全面提升集聚区的管理和服务水平。加大基础设施建设投入。完成食品工业集聚区工纵三街等4条主干道和重点路段污水管网项目建设；加快食品工业集聚区铁路专用线和标准化厂房建设步伐；建设制造业集聚区110千伏输变电工程。加大集聚区招商引资力度。从现有单一的工业项目招商逐步向二、三产业联动招商转变，运用异地招商、财税直补到村等激励政策，聚集更多项目落户；建立对集聚区的目标考核制度，并将其纳入全县年度目标考核体系。积极争取上级资金支持。紧紧抓住国家“扩内需、保增长”的发展机遇，扎实做好项目储备、策划和论证等前期准备工作，主动跟进国家、省、市项目申报、审批工作节奏，力争使我县更多项目得到国家资金支持。对列入各级财政投资预算计划的项目，按照法定建设程序，严格落实项目法人负责制、质量终身负责制等制度，加快推进项目建设；充分发挥财政、监察、审计等部门监督职能，加强项目资金监管，严禁截留挪用、滞留不用和浪费，确保资金安全高效使用。
（三）以项目建设为载体，打造工业经济增长新亮点
培育壮大重点项目。着力抓好投资1.2亿元的优创二期、投资9000万元的双环助剂、投资8000万元的平安重机等18个，总投资9亿元的已投产项目的生产经营，强化跟踪问效，促其早日达产；全力做好投资3亿元的奥克啤酒、投资2.1亿元的益海嘉里面粉、投资1.6亿元的九州制药等17个，总投资达16.1亿元的在建重点项目的建设，引导企业加大投入，加快建设进度；大力支持投资2.5亿元的中原型钢、投资1.2亿元的东泰制药二期、投资1亿元的昌达药用玻璃、投资1.4亿元的永达偶蹄类熟食、投资4500万元的亚新钢铁压差发电等9个，总投资达7亿元的签约项目尽快开工；积极做好投资2亿元的科伦制药、投资2亿元的康达机电、投资1.3亿元的华北工程塑料二期等13个，总投资达14.3亿元的在谈项目的洽谈工作，提高效率，尽快促其顺利签约。引导企业加强内部管理。积极支持企业调整产业结构，推进自主创新，谋求更大的发展空间；鼓励企业推行精细管理，最大限度降低生产成本，增加企业效益，化解市场风险；高度重视高素质管理经营人才的引进和培养，积极引导企业聘请职业经理人，提升企业管理水平；注重企业产品名牌、名标建设，力求有更多的产品成为全省乃至全国的名牌；注重企业采标、对标工作，有效推动企业上档升级；切实发挥企业要素保障作用，增强企业发展后劲。强化工业经济运行监测。密切关注国内外宏观经济发展态势，准确把握我县工业经济发展走势，对运行情况及时进行监测；积极引导企业加强对市场预期分析，把握市场变化趋势，提高市场反应的敏锐性，帮助企业破解发展难题。完成中小企业担保公司建设，有效缓解企业融资难问题。进一步创造良好经济发展环境。大力开展“帮扶百户企业”和“企业服务年”活动，认真落实支持老工业企业二次创业的政策措施；完善重大项目“四位一体”分包制度，畅通“绿色通道”，打造利商便民的高效政务平台；加大企业周边环境治理力度，继续严厉打击“四乱”、“五霸”行为，维护企业正常生产经营秩序。认真做好节能减排工作。高度重视节能减排，完善节能减排统计、监测、考核体系，强化节能减排“一票否决”意识，狠抓公共机构和全民节能减排，大力发展循环经济，积极鼓励重点耗能企业节能降耗，全力推进污水处理厂改扩建工程，确保节能减排取得新的更大成效。
（四）以物流项目建设为抓手，打造“三产”服务业新亮点
加强物流基础设施建设。围绕《汤阴县现代物流发展战略规划》确定的发展布局，抓好物流园区等重大物流基础设施项目建设，为我县发展现代物流提供物质基础条件。强力推进重点物流项目建设。完成投资5600万元的中烟安阳物流配送中心、投资1400万元的中粮储备库物流中心一期工程建设，加快推进投资3.6亿元的鲁豫冀成品油库二、三期工程、投资8000万元的安阳烟叶仓储物流及配套生产项目、投资2720万元的中粮储备库物流中心二期工程建设。积极创造条件，尽快将上述项目培育成为我县三产发展的龙头和县域经济发展新的增长点。着力提升现代物流服务水平。整合物流资源，引导企业加强物流合作，搭建物流信息交流平台，对物流集中实施供应链管理；培育我县具有较强竞争力的大型物流企业，积极发展食品、医药、粮食物流业，大力发展冷链物流，鼓励众品、永达等食品企业提高物流作业层次，从自营性物流向社会性物流转变；引导建立专业医药物流公司，推动医药物流业发展；支持粮食储备加工企业扩大交易规模，把我县打造成为全国粮食物流网络中的重要连接点；紧紧抓住晋海铁路建设发展机遇，逐步把我县建设成为豫北区域性物流中心，推动全县三产实现跨越式发展。
（五）以财源建设为基础，打造财税工作新亮点
高度重视税源监管。积极化解国家税收制度改革对我县财税收入的影响，巩固现有税源，强化调度管理，减少税源流失；大力培植新的支柱税源，认真分析税源现状，挖掘新兴产业税收增长潜力，促进地方税收可持续增长；进一步整顿规范税收秩序，营造依法纳税环境，切实提高税收征管水平，确保实现应收尽收。落实积极的财政政策。准确把握政策导向，财政资金要重点向农村倾斜，向民生倾斜，向产业结构调整倾斜，向环境保护和生态环境建设倾斜，加大对特色产业的支持力度，促进经济快速增长。强化增收节支。严格厉行节约，强化增收节支，树立过“紧日子”思想。严格预算编制管理，优化财政支出结构，不断降低行政成本，确保重点领域和重点建设支出需要。加强政银合作。深入推进信用体系建设，营造我县良好的金融生态环境；加强政、银、企交流合作，构建促进企业融资的服务平台；建立健全信贷投放考核激励机制，鼓励金融机构加大支持地方经济发展力度，实现共建双赢。
（六）以创建省级卫生县城为统领，打造城市建设管理新亮点
完善城市配套设施。多渠道筹措资金，稳步推进老城区综合改造，打造一批展示汤阴形象的标志性建筑和精品路段；开工建设东区汽车站，对岳庙街南段、长虹路人行道等路段进行整修；适时对永通路进行分段改造；抓住市打通中华路的机遇，对东绕城公路进行城市化道路改造；加快羑里城整体开发步伐，打造旅游精品项目，提高汤阴知名度；完善汤河公园配套设施工程建设；规划改造城北自来水厂，完成垃圾处理场工程建设；拓宽改造御路，并积极争取国家支持，建设御路和光明路北段两座汤河桥；加快推进汤河、汤河水库整体开发；积极配合做好京珠高速汤阴段拓宽、晋海铁路和石武高速客运铁路汤阴段建设工作。创新城市管理机制。加强城管环卫队伍建设，理顺城管职能，明确管理责任，坚持依法管理、专业管理，全面提升城管水平。加大“创卫”力度。进一步强化领导，落实责任，营造氛围。坚持县领导、单位分包路段责任制和周五义务劳动日制度不动摇，强化“门前五包”责任制，扎实推进“细胞工程”建设，切实做到“三巩固、三推进”，使全县城区卫生状况进一步改善。
（七）以构建和谐汤阴为目标，打造民生建设新亮点
着力推动科技进步。加大争取上级科技项目资金支持力度，切实做好“国家科技富民强县专项行动”和“全国科技进步先进县”验收工作。大力发展教育事业。认真落实“两免一补”政策，巩固“两基”成果；积极改善农村中小学办学条件，加大对农村中小学校危房改造投资力度；建成特殊教育学校；大力发展职业教育，为我县经济社会发展培养更多的高素质劳动者和实用人才；积极配合做好安阳师专建设工作。加快发展医疗卫生事业。扩大新农合单病种报销范围，减轻参合农民医疗负担；加强农村初级卫生保健，规范乡镇卫生院管理，完成3个乡镇卫生院改建和100所标准化卫生室建设工程，有序推进县人民医院搬迁或改造工作；实施“食品药品放心工程”，保障人民群众生命健康安全。做好就业和社会保障工作。推进全民创业，拓宽就业渠道，鼓励支持下岗失业人员自谋职业和自主创业；高度重视返乡农民工就业工作，有组织有计划为返乡农民工提供就业信息，开展技能培训，使更多返乡农民工实现就近就业；扩大社会保险覆盖面，确保企业离退休人员、失业人员的养老金和失业金按时足额发放；建立健全困难群众就业帮扶机制，开展城乡零就业家庭帮扶工作；完善社会救助体系，健全城乡居民低保管理制度，做好社会优抚、福利、救济救灾工作；研究、制定失地农民保障机制，维护失地农民的切身利益；投资1680万元，新建420套廉租住房，不断解决低收入家庭住房困难。切实重视安全生产和社会稳定。全面落实安全生产责任制，强化安全管理和监督，依法打击各类违法、违规生产行为，完善突发事件应急管理机制，遏制重特大安全事故发生；认真做好群众来信、来访工作，预防和妥善处理群体性事件；加大社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，依法防范和打击违法犯罪活动，为人民群众提供更加安全祥和的工作和生活环境。加强精神文明和民主法制建设。积极开展文化下乡工程，不断扩大公共文化服务体系覆盖面，丰富城乡居民文化生活；全面推进依法行政，深入开展法制宣传教育，打造自觉学法守法用法的社会氛围。认真做好其他各项社会事业。注重人口和计划生育工作，积极争创全国“计划生育优质服务先进县”；加强老龄工作，对90岁以上老年人每人每月发放50元敬老补贴，对百岁以上老年人每人每月发放100元敬老补贴；坚持实施农村宅基地“三榜五关”管理办法，集约节约用地，确保全县耕地总量动态平衡；积极开展双拥共建，巩固军政军民关系；强力推进殡葬改革，保持全市先进位次；扎实开展第二次全国经济普查；加强通信能力建设，支持第三代移动通信TD的推广；继续做好物价、广电、史志、民族宗教、人防、防震等工作。
四、加强政府自身建设，确保各项工作任务圆满完成
面对新形势、新任务，全面完成各项工作目标，就必须切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。
（一） 坚持依法行政，打造法治型政府。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推行行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项。积极推进民主法制建设，完善民主决策机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面推行政务公开，进一步健全重大事项集体决策制度、公示制度，确保政府决策合民心、顺民意，努力打造人民满意的法治型政府。
（二） 坚持转变作风，打造责任型政府。继续开展以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”活动。深入调查研究，密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，常怀爱民之心、恪守为民之责、力行亲民之举、善谋富民之策，切实把中央、省、市的战略部署与汤阴实际相结合，超前谋划，积极对接，抢抓政策机遇，抢占发展先机，努力打造人民满意的责任型政府。
（三） 坚持高效理政，打造服务型政府。认真开展学习实践科学发展观活动，坚持“为人民服务，对人民负责，让人民满意”的工作准则，集中精力抓发展，全心全意解民忧。进一步优化办事规程和行为准则，注重规范和完善工作运行机制，抓好一站式办公、一条龙服务等服务措施的落实，高效理政、廉洁勤政，努力打造人民满意的服务型政府。
各位代表！
新的机遇，令人鼓舞。新的挑战，催人奋进。全面完成今年政府各项工作目标，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想、开拓创新，励精图治、锐意进取，为建设一个富裕文明，充满活力的新汤阴而努力奋斗！
